近年来，我省按照住建部的部署安排，扎实有序推动城市更新，以城市更新专项规划为指引、以需求为导向、以项目为牵引，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，促进城市建设方式从“规模扩张”向“更新提质和精明增长”转型，推进产城融合、职住平衡，打造宜居韧性智慧城市。具体做到了以下几个方面：

一、优化组织方式，构建更新机制

一是强化组织领导。在省委的领导下，建立有力有序有效推动城市更新行动的工作机制。为进一步加强对城市更新工作的统筹，我厅调整设立住房保障与城市更新处，全省17个市、州全部调整组建住房和城市更新局，部分地方在市级住更局内增设了城市更新科，专门负责城市更新工作。

二是建立政策体系。围绕中央文件精神，结合我省实际，研究起草《关于持续推进城市更新的实施方案》《关于支持城市更新的若干政策措施》《城市更新工作指引》，加快构建“一方案、一政策、一指引”的政策体系，明确城市更新的重点任务、工作程序、保障机制，给予规划、土地、产权、审批、投融资、财税等政策支持。

三是完善工作机制。坚持体检先行，研究印发《湖北省城市体检工作方案》，对全省地级及以上城市的城市体检工作进行全面部署。初步建立“城市体检-专项规划-片区策划-项目实施方案-改造运营”的城市更新实施机制。

二、强化政策供给，激活更新需求

一是精准施策激活需求。2024年12月，印发实施“《支持房地产用地8条措施》”，从激发市场需求、鼓励企业优化开发、支持宗地分割、支持合作开发、支持收回收购等方面支持存量住宅用地处置、城市更新需求。支持推进老旧小区改造与城市更新、城镇低效用地再开发、全域国土综合整治相结合，享受预供地、组合供应等相关支持政策。各地精准出台了综合民生支持政策，针对返乡置业、教育置业需求，打好“住房+岗位、学位、床位”政策组合拳，叠加综合支持政策；针对创业置业需求，加大人才购房补贴，优化青年群体住房贷款服务，提供特色化住房贷款金融产品及多样化还款方式；针对改善性置业，优化住房公积金贷款政策，提高个人住房公积金贷款最高额度，特别是加大了“以旧换新”、多子女家庭购房等补贴支持力度。

二是以新供给创造新需求。去年以来，我省先后出台了《高品质住宅建设工作方案》《高品质住宅技术标准》，落实支持激励政策。制定“六好”政策措施（供应“好地块”、选准“好企业”、落实“好条件”、助力“好配套”、出台“好政策”、建设“好市场”），高效配置土地要素，持续优化营商环境、合理设定土地规划条件。积极做好服务保障性住房、城镇老旧小区、城中村和危旧房改造用地保障工作。将高品质住宅建设指标纳入规划条件，支持存量土地调整规划条件建设高品质住宅，优化计容方式，空中花园、开放式露台、风雨连廊、架空层、公共服务设施不计容，入户花园、阳台等按1/4计容，激发了企业产品创新力，表述有误，让购房者有更多获得感。目前全省落地高品质住宅项目200多个，新开工项目均按高品质住宅标准建设。高品质住房项目开盘当天，去化率可达80%以上，部分地段好、配套齐的高品质住房项目出现抢购、开盘售罄，有效激活了改善性住房需求。

三、优化办理流程，提高更新质效

一是推进全省低效用地再开发。积极组织各地编制再开发专项规划和分年度实施方案，武汉市、宜昌市作为国家级低效用地再开发试点城市进展顺利，优先将老旧小区改造纳入城镇低效用地再开发范围，持续加大旧城区、旧厂房、旧村庄改造力度，提升城市功能和土地利用效率。2024年全省实施低效用地再开发343宗、2.61万亩。

二是全面优化审批事项与流程。对老旧小区新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。支持不增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构的老旧小区改造项目，以及不涉及规划条件调整的项目，无需办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，无需办理建设工程竣工规划核实；不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。

三是探索城市更新的适应性许可。鼓励市（州）自然资源主管部门在确保安全并符合其他相关技术规范的前提下，按照权益保障、渠道畅通的优化办理原则，探索适应城市更新不同情形的建设用地规划许可和建设工程规划许可办理程序和规则，并与相关行政许可做好衔接，有效保障城市更新实施。

四、打通资金渠道，保障更新实施

为贯彻落实中央关于实施城市更新行动决策部署和省委、省政府工作要求，近年来，我省抢抓国家政策机遇，强化资金统筹，支持了一大批城市安全、地下管网、老旧小区改造、市政基础设施补短板等城市更新重点项目，对提升我省城市功能、改善人居环境、建立城市更新工作机制等方面发挥了重要作用。

一是加强财政资金保障。2024年以来，统筹安排中央和省级资金303.9亿元，支持城市排涝、泵站改造、地下管网更新提质等基础设施项目建设和城中村改造、老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造工作，切实发挥财政资金基础保障作用。

二是继续加强专项债券支持。2024年以来共发行新增政府债券405.8亿元，支持各地保障性安居工程、燃气管网、垃圾清运、新型基础设施等城市更新项目。强化债券资金监管，指导市县对专项债项目实行“借用管还”全生命周期、穿透式监管，有效防范政府债务风险。

三是积极引导社会资本投入。深化国有“三资”改革，统筹盘活地方存量资源资产，有序推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，全力构建高质量发展新的动力循环机制，引导社会资本投入包括城市更新在内的重大产业项目建设，激活民间投资意愿。

下一步，我厅将积极吸收采纳您提出的宝贵意见，以既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区（老旧厂区、城中村）等更新改造、城市功能完善、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、城市历史文化保护传承等为抓手，推进城市更新。一是建立城市更新工作协调机制，加强自规、住建、发改、财政等部门会商，解决难点堵点问题；二是完善政策体系，省级研究出台《关于持续推进城市更新的实施意见》，作为我省城市更新工作的顶层设计，各市州制定配套工作方案，明确土地、规划、财税、金融、监管等支持政策和工作措施；三是优化市场供给，修订完善《高品质住宅建设标准》，新出让土地、新开工项目原则上按照高品质住房建设，打造“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子，更好满足人民群众高品质居住需求；四是强化资金保障，进一步加大中央城市更新示范争取力度，统筹超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券资金和省级相关专项资金，充分发挥财政资金杠杆作用，统筹运用多元化投融资政策工具，有效引导撬动社会资本依法合规参与城市更新项目建设和运营。

最后，再次感谢您对我省相关工作的关心和支持。

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2025年8月14日