各市、州、直管市、神农架林区自然资源和城乡建设局、住房和城市更新局，各有关单位：

为深入贯彻省委民营经济高质量发展推进会精神，促进民营建筑业企业持续健康发展，助力支点建设大局，结合我省实际，我厅组织起草了《关于促进民营建筑业企业持续健康发展的若干措施（征求意见稿）》(附件1)，现公开征求意见。请各地住建主管部门和有关单位认真研究，提出意见建议，填写《湖北省促进民营建筑业企业持续健康发展的若干措施征求意见表》（附件2），并于2026年1月16日前，将加盖单位公章的纸质版扫描件及电子档发送至省建筑事业中心。逾期未反馈视为无意见。

联系人：省建筑事业中心市场处 黎源

联系电话：027—87362256

电子邮箱：jzsyzx@hbszjt.net.cn

附件：1.《关于促进民营建筑业企业持续健康发展的若干措施（征求意见稿）》

      2.《湖北省促进民营建筑业企业持续健康发展的若干措施征求意见表》

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2025年12月15日

《关于促进民营建筑业企业持续健康发展的若干措施》起草说明

为深入贯彻省委民营经济高质量发展推进会精神，促进民营建筑业企业持续健康发展，助力支点建设大局，我厅组织起草了《关于促进民营建筑业企业持续健康发展的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》），现将起草情况介绍如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视民营经济发展，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时，并对促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。国家先后出台《民营经济促进法》《保障中小企业款项支付条例》等法律法规，着力促进民营经济发展。全省民营经济发展大会明确提出，要把民营经济发展作为支点建设的标志性、突破性工程抓紧抓实，发布《湖北省加快民营经济高质量发展行动方案（2025-2027年）》。省委民营经济高质量发展推进会强调，民企强则湖北强，民企兴则湖北兴，要积极主动服务帮助纾困解难，促进我省民营经济发展壮大。

二、起草必要性

建筑业是我省重要支柱产业，民营企业是建筑业的重要组成部分，企业数量和就业人口占比超90%，产值贡献占比超30%，是稳增长、保就业、促发展的重要力量。

我省民营建筑业企业总体发展平稳，但也存在一些突出困难，“接活难”“结账难”“融资难”“转型难”“经营难”是民营建筑业企业的痛点、堵点，制约了企业持续健康发展，亟需通过政策引导破解，激发民营经济发展活力。

三、起草过程

起草前，厅领导带队开展民营建筑业企业走访调研，并组织民营建筑企业召开座谈会，了解民营企业发展困难和诉求；围绕民营建筑企业发展痛点、企业实际需求、发展现状等问题，组织走访调研36家民营建筑企业，下发并回收调查问卷216份，调研对象涵盖不同规模（大型、中小型）、不同类型（总包、专包）、不同领域（房建、市政、水利等），形成问题及建议清单。

针对企业反映的困难问题和意见建议，吸收借鉴山东、浙江等地的经验做法，结合我省实际情况，坚持问题导向、目标导向，研究起草了《若干措施》。起草后，征求15家省直单位修改意见，再次组织民营建筑企业召开座谈会征求意见。本次公开征求意见后，拟以多部门联合发文形式出台。

四、主要内容

《若干措施》聚焦民营建筑业企业核心关切，提出了5个方面9条具体措施。

（一）解决“接活难”方面。包括1条措施：强调工程招标文件不得设置高等级资质、净资产、资产负债率等排斥性条件；类似业绩相关技术指标要求不应超过拟建项目的60%”；要求各地主动提前公开项目投标机会，保障民营企业知情权。

（二）解决“结账难”方面。包括3条措施：一是强调不得强制民营企业接受非现金支付工程款，如以房、物抵偿工程款的，应当经第三方评估作价；对国有投资项目，将工程款支付担保列为建设资金到位内容。二是推行无争议价款先行结算支付；禁止以结算审计等手续为由拖延，将国有投资项目的拖延行为列为违约失信在湖北省社会信用信息服务平台发布。三是将政府、国企拖欠民营企业账款作为审计、财政和行业监管的重点检查内容，并纳入信用评价，对拖欠主体负责人进行约谈、通报。

（三）解决“融资难”方面。包括1条措施：联合金融监管部门，指导银行机构加大对民营建筑业企业的支持力度。依托湖北省智能建造产业互联网平台，开展供应链金融服务，为企业拓展融资渠道、降低融资成本。

（四）解决“转型难”方面。包括2条措施：一是联合交通运输、水利等行业部门，支持企业拓展业务领域；搭建平台促进央企带动民企出海；支持企业积极应用智能建造技术，申报高新技术称号。二是联合人社部门，支持企业培育各层次人才，为转型发展提供支撑。

（五）解决“经营难”方面。包括2条措施：一是规范涉企执法，严肃查处侵害企业权益的行为；联合司法部门，对民营企业审慎采取财产强制保全措施；给予企业信用修复渠道，并加快信用修复效率。二是禁止建设单位和总包单位利用市场优势地位，增加民营企业资金负担；推行保函替代现金机制，并规范银行、保险机构的出具保函行为。